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indebido, rellenó con hormigón un pozo de 64.800 metros cúbicos, con un costo de $ 10,497.60, cuando pudo emplear el ripio apisonado que no habría costado más de $ 500, En enanto al contralor de la obra y certifica dos, basta enmmneiar que el hierro empleado, no se medía en la obra misma, sino era reconocido por las cartas de porte expedidas por el Ferrocarril Pacífico, y, como la empresa tenía otras obras en construcción en Mendoza, bien podía ser destinado a ellas en buena parte, lo que ponía de manifiesto la connivencia de aquélla con los inspectores. Además de lo expuesto, hace presente que los materiales emplendos no son de la calidad requerida ni de la convenida, como lo probará, Pasa después a fundar su derecho, y dice que la licitación, como muchas otras institaciones legules, so encuentra regida en parte por disposiciones de la ley civil y en parte por el derecho público (Bretsa, Derecho Administrativo, tomo E, pág. 22). Posana explien que °La Adminis tración mientras contrata no obra considerando al particular como miembro snbordinado del Estado, sino como persona sustantiva que determina su voluntad según el contrato, Lo que hay que no por supuesta primacía de la Administración, sino en atención a su cnrácter colectivo, y para garantizar la lealtad de sus representantes en los contratos, la estipulación de éstos, se somete a ciertas solemnidades: v. g. la subasta, el pliego de condiciones". UT. Y, pág. 264). La licitación es el primer paso que da el Gobierno para llegar a la realización del contrato; es la promesa de dar o de hacer una cosa, y es lo que se llama una oferta, Los licitantes deben ajustarse a las bases de la oferta, y euando es aceptada, se forma el contrato, según la ley civil, art. 1144). La indeterminación del precio en la oferta no afecta su carácter, como sucede en otras convencio.

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Año: 1937, CSJN Fallos: 179:262 
Extraido de : https://universojus.com/csjn/tomo-179/pagina-262